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狗万体育APPPPP项目中社会资本是否必须具备施工

  根据该文观点,PPP协议如果包含工程建设内容,狗万体育APP则社会资本方(包括联合体成员,下文中不再区分)必须具备施工姿势,那么,我们可从三个层面去分析PPP协议是否包含工程建设内容,一个是PPP模式的构成,一个是财政部以及发改委的PPP合同示范文本,一个是实务操作中,狗万体育APP,政府与社会资本方所签署的PPP协议是否包含工程建设内容:

  首先,PPP虽然是以提供公共产品与服务为目的,但在我国,PPP模式运用于基础设施与公共服务领域,目前新建或改扩建项目占非常大的比重,PPP项目的实施基本上建立在工程建设的内容之上,因此,工程建设相关内容是PPP模式的重要构成。

  其次,财政部PPP示范合同文本第七节“项目的建设”章,包含项目的设计、项目的建设等条款,基于其示范文本的特性,没有明确表述建设的内容是什么,但结合示范文本项目的范围等章节,在实际适用该文本时,工程建设内容部分或全部包含其中属常见;发改委的PPP示范合同文本第六章工程建设,从政府提供的建设条件、进度质量、变更管理等方面去进行约定,未明确约定建设的内容是什么,但有相关表述。

  再次,从实务中PPP协议的内容来看,以笔者接触的多个项目合同来看,都会包含工程建设的内容,比如某市政道路基础设施建设PPP项目合同,就包含建设的是哪些道路、设计标准是什么、项目的管理与进度要求、建设质量要求等内容。

  综上,“如果PPP项目协议不包含工程建设内容”本身就是一个“不精准的”假设,如果这样的假设由真实的PPP纠纷去检验,可能出现的情形就是“剪不断,理还乱”。那么,狗万体育APP。如果不考虑这个假设存在的前提,完全站在社会资本方是否应当具备施工资质的角度去分析,又会得到怎样的答案,这是笔者在这篇文章中要重点探讨的问题。

  1、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》第二条规定,本条例所称社会资本方,是指依法设立,具有投资、建设、运营能力的企业;

  2、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发〔2015〕42号》规定,政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本;

  3、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》规定,政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

  从上述三种规定可知,相关政策法规,对于社会资本的资质能力要求,对于运营能力的要求是统一的,对于建设能力的要求有一定差异,对于投资能力的要求,看似不统一而实际上没有太大差异,因为建设能力一般以投融资能力为基础。

  在弄清这个问题之前,我们先对几个相关概念进行描述与界定, “建设单位”也称为项目业主,指建设工程项目的投资主体或投资者,它也是建设项目管理的主体;“施工单位”是指建筑工程的总承包单位或分包单位、劳务分包单位,如果工程项目由具有施工资质的建设单位施工,那建设单位同时也是施工单位;通过以上两个概念,我们可以看出,建设单位所具备的能力是项目投资、管理,而施工单位所具备的能力就是施工,举一个例子来说明,某保障性安置小区PPP项目,如果某大型建筑企业成为社会资本,后成立项目公司,则建设单位是项目公司,大型建筑企业通过招投标成为项目承包方,则施工单位是该大型建筑企业,该大型建筑企业之所以可以承建该项目,并不是因为其具备建设能力,也不是因为其社会资本身份(站在法律视角分析),而是因为其具备施工资质。那么,我们可以看出,“建设能力”与“施工资质”是两个不同的概念,其一般对应两个不同主体,比如开发商具备建设能力,承包方具备施工资质。

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