经营范围

联系我们

联系人:石经理
资质咨询电话:153-7769-6767
                        186-7238-9638
安全许可证电话:18672389638
人才挂靠咨询电话:15827004076
座机电话:027-88850167
电子邮箱:1014619078@qq.com
网址:www.027zcjy.com

公司地址:中南路建设厅

您当前所在位置:狗万体育APP > 经营范围 >

经营范围

工程总承包企业资质综述:“或”还是“和”?

  《房屋建筑和市政基础设施总承包管理办法》(征求意见稿)第十一条规定,“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质。”那么工程总承包到底具有相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质,还是同时具有相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)和施工总承包资质呢?这就是本文提出的“或”还是“和”?

  1992年4月3日,为加快改革步伐,实现企业组织结构调整的第二步目标——就位一批工程总承包企业,制定《工程总承包企业资质管理暂行规定》。该规定所称的工程总承包企业,“是指对工程从立项到交付使用全过程承包的企业,不包括以设计院为主体的设计工程公司”。该规定是针对施工企业转为总承包企业的情形,并且第一次确立了工程总承包企业资质。该规定指出“工程总承包企业按照资质条件分为三级。工程总承包企业可以通过投标承揽任务,也可以直接受建设行政主管部门或者建设单位的委托承揽任务;可以实行工程建设全过程的总承包,也可以进行分阶段的承包;可以独立进行总承包,也可以与其他单位联合总承包。”

  1992年11月17日,原建设部发布了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》(建设〔1992〕805号),该规定第一条规定:“设计单位进行工程总承包,必须先提出申请,经有关勘察设计管理部门审查批准并取得《工程总承包资格证书》后,方可承担批准范围内的总承包任务。”第二条规定:“《工程总承包资格证书》与工程设计资格等级相一致,分甲、乙、丙、丁四级,由建设部统一印制。”显然,与《工程总承包企业资质管理暂行规定》相对应,本规定是专门针对设计单位转为工程总承包企业而言的。

  1999年8月原建设部印发了《大型设计单位创建国际工程公司的指导意见》(建设【1999】第218号),先后有560家设计单位领取了工程总承包甲级资格证书。

  2002年11月1日,《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)第239项,取消了“工程总承包资格核准”,根据该《决定》,当初的工程总承包资格核准依据即是《建设部关于印发〈设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定〉的通知》(建设[1992]805号)。

  2003年,原建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号,以下简称《指导意见》),《指导意见》第(九)项明确:“1992年11月17日建设部颁布的《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》(建设[1992]805号)同时废止。”

  《指导意见》规定,“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业,通过改造和重组,建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系,充实项目管理专业人员,提高融资能力,发展成为具有设计、采购、施工(施工管理)综合功能的工程公司,在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。”

  从文意解释看,该文件指的工程总承包企业应是具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业改造和重组成为一家企业,或工程勘察、设计、施工企业组成的联合体。

  但2006年原建筑市场管理司王素卿司长“在推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛上的讲话”将该文件关于工程总承包企业资质解读为“凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务”。

  《工程总承包企业资质管理暂行规定》(建施字第189号文)因依据《施工企业资质管理规定》(1989)制定,而被《建筑业企业资质管理规定》(1995)代替,实际也已失效。

  实践中,工程总承包企业资质还是有诸多争议,2016年5月,住房城乡建设部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)(建市[2016]93号),该文件进一步明确“工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,相应的财务、风险承担能力,同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。”

  2017年12月住建部公布《房屋建筑和市政基础设施总承包管理办法》(征求意见稿),该稿第十一条规定,“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质,相应的财务、风险承担能力,同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员,以及与发包工程相类似的工程业绩。”

  天津市建委《天津市建设项目推行工程总承包试点工作有关事项的通知》(津建筑〔2017〕477号)中规定:“工程总承包企业应同时具有与工程相适应的工程设计资质和施工资质,或具有与工程相适应资质的设计企业与施工企业组成的联合体。”

  浙江《关于工程总承包试点工作情况的通报》中提出“各地要进一步推动行业转型,完善企业管理体系和提升设计施工融合能力,培育工程设计企业的项目管理能力和建筑施工企业的工程设计能力,促进工程设计与施工深度融合,推动行业产业链的延伸和总量的提升。”

  深圳市住房和建设局印发的《EPC工程总承包招标工作指导规则(试行)》规定:“在设置投标条件时可淡化资质管理,实行能力认可,在工程实施时回归资质管理,由有相应资质的单位分别承担设计、施工任务。”

  住建部建筑市场监管司张毅司长在《中国建设报》上发表署名文章“发展工程总承包重点做好4项工作”一文强调“积极探索由工程总承包企业承担施工图设计和施工任务,促进设计、施工深度融合,更好发挥工程总承包这种组织实施方式的优势。”7月4日住房城乡建设部办公厅公布了《住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》(建办市函〔2018〕347号),现函复“同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点,”可以理解为国家探索由一家工程总承包企业自行编制施工图和施工。

  从历史的逻辑和从未来角度思考,关于工程总承包企业资质可以得出以下结论:一是随着政治经济社会环境的变化,工程总承包企业资质不是一成不变的,也处在不断变化中,估不可因循守旧,要把握改革的主动权;二是这种变化也表现为分分合合,工程总承包企业资质初设是“合”的,1992年4月3日的《工程总承包企业资质管理暂行规定》文件确立了独立的工程总承包资质,应当具有设计和施工能力;(建市[2003]30号开始逐步确立了“分”的趋势,即工程总承包企业具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质;7月4日住房城乡建设部办公厅公布了《住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》又开始重启“合”的模式。三是从趋势看,工程总承包企业应当同时具有设计和施工资质将成为主流。四是工程总承包允许联合体承包。

  国外相关机构对于工程总承包所做的定义各有不同,各有侧重,各有千秋,目前较受普遍认可的是美国土木工程师协会、美国总承包商会、美国建筑师学会、国际顾问工程师协会、联合国跨国机构中心、等机构对工程总承包的界定。

  美国土木工程协会(ASCE)认为总承包是由一个机构负责完成合同所规定的项目的设计与施工。该机构可为单一公司或数个公司联合的组织。

  美国总承包商会(DBIA)认为DB是一个同时具备设计和施工能力的单一公司与业主签署一份总承包合同并完成设计和施工任务的承包方式;而Turnkey则通常表示业主不仅需要单一组织提供设计与施工任务,还要包括项目的融资、运营及日后的维修等业务。

  美国建筑师学会(AIA)认为:“设计-施工”是由一个机构同时负责设计与施工,并与业主签署负全部工程职责的单一合同,这个设计-施工机构通常同时提出设计及施工报价,并在工程进行初期即承接施工任务,设计与施工有可能并行作业。

  国际顾问工程师协会(FIDIC)认为而DB 仅指总承包商按业主要求负责全部设计与施工工作,包括土木、机械、电气等综合工程以及建筑工程。交钥匙合同通常包括设计、施工、装修和设备,承包商应向业主提供一套配备完整的设施。

  联合国跨国机构中心认为总承包合同,其内容包括设计、施工、设备采购及营运前测试工作,并由总承包商承担全部工程设计、施工的合同责任。

  尽管表述不同,但工程总承包是业主和一个同时具备设计和施工能力的单一公司或联合体按照一总承包份合同完成项目的设计和施工的承包任务,是可以达成共识的。

  我们发展总承包有诸多原因,其中推进中国走出去参与一带一路建设也是重要原因,这要求我们的工程总承包要和国际接轨。

  有人认为,国际的承包企业是没有资质管理的,要注重能力认定,讨论资质标准是个伪命题,这个看法是缺乏依据的。

  贺灵童在《施工企业杂志》上发表《从游戏规则到入场券-国内外承包商资质管理模式比较》一文中做了详细分析,现摘录部分重点,具体看原文。

  美国的市场经济高度发达。对于大多数州来说,要开展建筑活动,必须取得相应许可证。大多数州对承包商分类为:总承包、电气工程、管道工程等,而且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同,进行市场调节。

  在新加坡目前有两套并行的承包商管理体系。其一是1984年以来执行的承包商注册体系,另一个是2007年新颁发的许可执照体系。两套体系都是在新加坡建筑与建设局(BCA,Building andConstruction Authority)的管理下。承包商许可制度是新加坡建筑与建设局于2007年推出的新制度,根据新加坡2007年颁发的建筑法规,所有在新加坡进行建筑作业的企业都必须申请承包商许可证。新的许可制度的推出是为了提升建筑部门的安全与质量标准,提高承包商的专业水平。新的许可制度中包括两类:总承包许可证和专业承包许可证。

  日本对承包商采用许可制度。根据日本建筑业法规规定,任何在日本准备从事建筑活动的组织都必须取得许可执照,除非从事价值低于1500万日元或建筑面积少于150平方米的房屋建造工程以及少于500万日元的其他工作。日本将建筑业分为28个小类,企业每进入一个行业分类,都需获得该行业分类的许可证。日本的许可证分为两种:普通许可证和特殊许可证,建设大臣和地方建设主管都可以颁发28类业务的两种许可证。

  只有英国没有政府许可制度,主要靠市场交易主体的相互制约,其注册体系主要由学会和私人机构负责。

  我曾到一个企业做调研,这个企业做的国际工程项目比较多,狗万体育APP!也比较好。在展厅他们介绍了他们取得很多国家的认证。我就问他们,没有这些认证能否承接这些国家工程?他们说绝对不可能。我又问他们,这些认证是谁做的?他们说有政府,也有行业协会。我问他们,这些认证的对象是谁?他们说是企业。我问们投标时遇到的是企业投标还是个人事务所投标?他们说是企业,个人不可能完成。

  综上,从全球角度和中国走出去参与一带一路战略看,工程总承包企业应当同时具有设计和施工资质,而不是具有设计或施工资质,但可以是设计与施工组成的联合体。

  李启明认为工程总承包“反映了在20世纪八十年代,产生了将设计和施工相结合的单方负责模式,其中包括设计-建造总承包模式、一揽子总承包模式和EPC总承包模式”。“DB模式是业主和某一实体采用单一合同的管理方法,由该实体负责完成项目的设计和施工。”

  陈勇强认为“在这种模式下,集设计与施工方式于一体,由一个实体按照一份总承包合同承担全部的设计和施工任务。”

  吴慧娟解释为工程总承包使“分割管理”转向“集成化管理”,应该主要理解为从设计与施工分割到设计与施工的集成。

  王学通认为工程总承包应界定为“受业主委托,由唯一承包方按合同约定对项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等全过程或至少包括设计与施工阶段进行承包。”

  韩璐在“工程总承包,设计院和施工企业谁更行?”一文中提出“未来的工程总承包市场中,狗万体育APP,无论现阶段是设计引领还是施工引领,最终都要走向设计与施工的融合。所以,这样将设计院和施工单位对立起来的二元讨论本身有可能就是一个伪命题。现阶段,无论是设计院还是施工单位都需要扬长避短,最终将殊途同归。只有将设计与施工有机地融合在一起,才能够真正发挥工程总承包的最大优势。”

  我认为设计与施工的有机融合和协同创新是工程总承包的灵魂,工程总承包组织形式是其肉身。没有工程总承包组织形式这个肉身,设计与施工融合和协同创新这一灵魂无处安放;没有了设计与施工有机融合和协同创新这一灵魂,工程总承包组织形式又会成了行尸走肉,或称谓“假工程总承包”,就像当下的“假疫苗”。

  工程总承包的核心在于效率,效率从哪里来?效率在于将设计与施工的外部合同关系整合为内部管理关系,就是科斯在《企业性质》中表达的节约交易成本,就要把设计与施工有机融合为一个整体,成为“一家人”。如果工程总承包单位仅具有相应设计资质的,将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位;工程总承包单位仅具有相应施工资质的,将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位,这种把全部施工业务(主体结构在内)或全部设计业务(主体部分或关键部分设计在内)对外分包,就没有体现设计与施工有机融合。

  而要体现设计与施工的有效融合,就必须是一家具有设计和施工资质总承包企业承担或仅具有设计或施工资质组成联合体承担总承包项目。

  有人说,这是过渡期,这个说法极其误导人。俗话说,没有金刚钻就别揽瓷器活,我们推行工程总承包,并不是所有企业都干总承包?住建部《关于全过程咨询服务指导意见》(征求意见稿)在这个问题就处理得非常好,天津市关于工程总承包企业的资质规定在全国具有示范意义。一个过渡期,害人不浅。比如,学打乒乓球,刚开始姿势就没学好,等以后再改可以吗?自然废了,永不可能成为优秀选手。比如做工程,地基没做好,能把大楼建好吗?

  从理论的维度看,只有工程总承包企业同时具有设计和施工资质,或者设计企业与施工企业组成的联合体,才可以将设计与施工有机地融合在一起,才能够真正发挥工程总承包的最大优势。

  如果允许仅具有设计或施工资质的企业承揽工程总承包,那么承接以后,工程总承包单位仅具有相应设计资质的,就需要将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的,就需要将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位。

  那么,就谈不上设计与施工的融合,狗万体育APP而且属于违法分包。按照《建筑法》的精神,承包单位必须自行完成主体工程施工、主体结构设计,施工单位将主体工程施工对外分包即为违法分包,设计单位将主体结构设计对外分包即是违反分包,同样道理,工程总承包单位将主体工程施工、主体结构设计对外分包必然是违法分包。要想避免违法分包,那么总承包单位必须同时具有设计和施工资质,或者有涉及与施工资质企业组成联合体。但不管怎样,工程总承包项目的主体施工和主体结构设计必须由总承包单位自行完成,这是法律的底线。

  按照《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号规定,“工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业,企包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。”这里的部分工作只能理解为“非主体的施工任务与非主体结构的设计任务,而不是全部设计或全部施工任务”。部门规章、规范性文件绝对不能抵触法律的红线。

  而且工程总承包企业仅有设计或施工资质就可承接总承包业务,由于没有体现设计与施工的融合,造成了大量的虚假工程总承包。李君认为,“目前国内规范真正意义上的工程总承包项目很少,不规范的EPC项目(假EPC)却比较普遍”“往往是设计院把总承包项目承接下来,设计院把施工分包出去;施工企业把总承包项目承接下来,施工企业要把设计分包出去,形成了主体工程、关键工程的总分包关系,这些模式说到底还是外部利益关系。这种利益关系会大大降低效率,它和规范的EPC不是一回事儿。”我认为,这和“假疫苗”在本质上是一类物种。

  一个网友在群中对EPC这样评价,“我们是EPC进场了,负责施工的找我们要点位,我们说是设计负责的,找你们的设计去。就我们目前的操作看,设计和施工还是各干各的,EPC对我们而言只是节省了设计招标的时间,其他感觉和平行发包无异,而且更麻烦。”

  从现实维度看,只有工程总承包企业同时具有设计和施工资质,或设计企业与施工企业组成的联合体,才可避免违法分包问题,才可以避免虚假工程总承包,才可以有真正的效率;而且这本身就是企业一次转型发展的机会,切不可挂羊头卖狗肉。

  任泽平说,“我们正处在历史新周期的起点”,吴晓波说,“我们正面临着四十年来极深刻的挑战。”管清友说“中国到了200年来的重要关口”,“面对的形势很复杂,一着不慎,满盘皆输,一着走对,也许又是轰轰烈烈的四十年”。

  解决当前的困难,政治局7月31号会议给出了明确的方向,唯有改革。“研究推出一批管用见效的重大改革举措”,这是会议通稿中掷地有声的一句话,而国家也把解决当前难题放在基础设施投资上,工程总承包必然是重要引擎,而通过设计与施工一体化大幅度提高建设效率的工程总承包,必将功在当下,利在千秋!

  关于工程总承包企业资质,“或”还是“和”,我们正站在历史十字路口!在这个特定的时空交汇点,工程总承包企业资质可绝对不是一个小问题,也可算是百年大计!不可不慎!

  这使我想起《闻香识女人》的经典台词:“当我走到人生十字路口,我总知道哪条路是对的。毫无例外,我就知道。但我从不走,你知道为什么吗?因为太辛苦了!”工程总承包的产生就是基于设计与施工的分割提出的,核心就是设计与施工集成一体化,必须力戒设计与施工两张皮,这就是初心。忘了初心,忘了为什么要出发,忘了我们要到那里去,会付出更大的代价;如果不敢正视问题,总想逃避现实,放弃设计与施工集成一体化原则,就不停地变通、变通、再变通,就会迷失自己,可是“探戈走错了可以重来,人生则不可”。我们要有政治的决断力,勇敢坚持设计与施工集成一体化的原则,必将开启一个意气风发的新周期。

  综上所述《房屋建筑和市政基础设施总承包管理办法》(征求意见稿)第十一条建议修改为“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)和施工总承包资质,或与工程规模相适应的设计企业与施工企业组成的联合体。”